图1 传统的交通规划各要素关系
    在规划过程中，通过土地利用规划和由此确定的社会经济活动形态导出出行生成，根据出行分布和出行方式比例预测，确定交通需求，然后通过配流对道路网络设计不断进行优化，直到得到合理规划方案，从而完成交通规划（图1）。应该说，交通需求对土地利用规划具有很强的依附性，土地使用布局确定了城市交通的发生源和空间分布；交通设施规划更多的表现为配套的作用，用以满足土地使用和城市发展的需要。
    这种从属地位，往往很容易造成被动增加设施以缓解城市交通拥挤的状况，使设施规划相对滞后于需求增长的速度。导致传统交通规划总象救火队，哪里出现了交通拥堵，就在哪里规划和建设道路。这种“头痛医头，脚痛医脚”的做法并不能有效疏导交通，反而使交通量迅速积聚。
2.2  与城市规划相比较，城市交通规划编制缺乏系统性、实施缺乏立法支持
    1990年施行的《中华人民共和国城市规划法》规定，城市总体规划属于法定规划，城市交通规划属于法定规划的专业规划，是法定规划的重要组成部分。但是，当单独编制的时候，交通规划属于非法定规划范畴。2005年颁布的《城市规划编制办法》将城市交通作为城市规划的重要组成部分，指出其在城市规划中应完成的编制内容,但未明确说明单独编制城市综合交通规划完整的编制程序和编制内容的要求。实际上，虽然综合交通规划己经逐步形成了完整的技术框架和内容，不仅局限于城市规划编制办法，但是交通规划的层次划分和编制内容与城市规划又存在一定的偏差，如城市分区交通规划编制的内容和深度如何界定，如何与城市规划协调等问题。城市交通规划作为城市规划的一个重要的专业规划，目前尚没有相关的法规或编制办法给予有针对性的指导。就目前长沙已编制的城市交通规划而言，其覆盖面比较广，宏观、中观以及微观层次都有。包括2003版总体规划中的“综合交通”专项规划，各分规及控规片区的道路交通规划、公共交通规划、城市快速轨道交通线网规划、停车场专项规划，以及建设项目交通影响评价等。但是规划编制缺乏完整性与系统性，交通规划编制的层次性不够明确，各层次规划在整个编制系统中承担的作用不够明晰，前后连贯性较差，甚至内容上有彼此矛盾的地方，不利于落实城市规划、发挥交通规划的战略指导作用。城市规划一经确定由人民政府公布，便具有法律效力，任何单位和个人都无权随意修改规划，并有《中华人民共和国城市规划法》这部专业法律作为政策支撑。而城市交通规划虽然也引起了政府的高度关注，相对城市规划而言，却缺乏法定效力，使得城市交通规划的严肃性权威性受到挑战，给规划实施带来很多困难。
3城市交通规划与城市规划协调发展
    为使城市交通规划在城市建设中发挥越来越重要的指导作用，使城市交通与城市规划更紧密的结合一起良性发展，我们需要从规划层面上改变观念，在编制思路及过程上进行革新，提升城市交通规划的地位，促进城市交通规划与城市规划的良性互动，实现二者的和谐发展。
    随着中国城市化进程的高速发展，城市交通已经同城市环境等成为影响城市发展的最主要因素之一。面对传统城市交通规划的从属地位与不健全的交通法规造成的尴尬，我们需要动态的处理交通发展与土地利用的矛盾，协调处理二者之间的互动关系，开创城市交通规划工作的新思路，保持交通规划与城市规划的协调统一。为在战略上提升城市交通规划的地位，变被动为主动，将交通战略与运输规划的研究纳入城市的发展策略中，将城市交通规划对应于城市规划分层次进行编制。城市规划分为两个阶段，总体规划和详细规划，大中城市可以编制分区规划用以指导详细规划，在编制总体规划前需要编制城市总体规划纲要。相应的，城市交通规划也可以一一对应分为这几个层次（见图2）。

图2 交通规划编制体系框架
    具体编制方法与城市规划各阶段相对应：城市交通规划应编制交通发展战略研究、城市交通发展战略规划、城市综合交通规划、城市分区交通规划、城市近期交通建设规划等，分别对应于城市规划的城市总体规划纲要、城市总体规划、城市分区规划、城市控制性详细规划、城市修建性详细规划等内容。
具体工作阶段划分及主要内容：
①交通战略规划应注重战略性和方向性，形成城市交通发展战略报告；
②综合交通规划应注重系统性和综合性，在交通发展战略的指导下进行，并作为交通专项规划的上层规划；
③分区交通规划注重衔接性，是对总体交通规划的细化以及对控规层面对应交通规划的指导；近期交通建设规划要注重可实施性；
④控规层面对应的交通规划需注重交通需求预测，为具体建设项目的报建与实施提供决策依据；
⑤修规层面对应的交通规划则以交通影响分析为主，注重项目与周边路网环境的关系。
    可以说，各个层次的交通规划都各自担负着不同的作用，是一个连贯统一的整体，与城市规划编制体系一起为城市建设服务。
    同时，在城市交通规划编制中，应结合公交优先政策，大力发展大运量的、快捷的公共交通出行方式，有效控制汽车保有量的快速增长势头；相应的土地开发模式应该坚持以公共交通为导向的模式（TOD），重点考虑广大群众利益，体现公平性，使路权得以保障，以充分体现最广大人民的根本利益；完善且严格执行相关法律法规，加强对机动车尾气排放的监管力度和噪音污染的控制；动态修整微观土地利用，控制交通需求与土地利用的互动关系，使交通规划与城市规划协调进行,促进了交通、土地、环境的三者统一，保证城市的可持续发展。
4协调二者关系的意义
4.1  可以促进城市交通与城市规划的双赢
    一座城市的总体规划的合理与否，其中的标志之一就是该城市的交通运输是否畅通无阻。合理的城市交通规划可以促进城市的社会经济的可持续发展。城市交通规划与城市规划的协调发展，有利于缓解城市中心区交通拥挤和城市出入口交通不畅的状况，改变当今大城市的交通拥挤状况，合理规划城市新区的土地利用与交通布局，实现城市交通的顺畅与城市的繁荣。
4.2  符合科学发展观的要求
    城市交通规划应与时代发展的主题相结合，城市交通规划不单纯是满足交通需求的规划，而应在全面理解城市规划的基础上，对城市交通规划进行深入的挖掘：通过提高公交服务水平，合理规划公交线网，进一步提高为大众服务的水平，以实现人与社会的全面发展；规划设计时考虑交通弱势群体的出行，满足他们的出行需求，做到以人为本；在理论与实践上不断发展，以适应新形势下的需求，体现出动态性与可持续性。
5结论与展望
    综上所述，交通规划与城市总体规划是相辅相成的，在进行规划设计时，不能将二者割裂开来考虑，必须有机的协调起来，彼此配合，才能实现城市持续、健康、快速的发展。
    城市的健康发展离不开和谐方便快捷的城市交通环境，传统的城市交通规划思想与方法已不能适应新时期的要求。时代对我们提出了新的要求，交通规划者需要从各个层面去反思和更新观念，转变思路，进一步明确交通规划与城市规划、空间布局、土地利用的衔接，提升交通规划的重要地位，变被动为主动，变从属为平等，推动公共交通的发展，改善交通环境，促使城市交通与城市和谐发展。