2009年长沙市交通疏导工程施工对城区交通的影响及对策
经有关部门及专家调查研究，长沙市道路网存在路网密度偏低、路网分布不均、路网结构不合理（快速路、次干路、支路网密度则偏低，特别是快速路和支路明显不足）、路网成网性、通达性不强、未形成有效的快速干道交通体系、缺乏必要的过江通道等缺限，随着交通的快速增长，城区的道路交通拥堵日益严重，特别是河东二环以内中心城区的交通拥堵尤为突出。为充分发挥现有道路的通行能力，有效缓解城区主干道的交通拥堵问题，特别是为有效缓解中心城区的交通矛盾，市委、市政府果断决策，在长沙市城区实施为期三年（2008－2010）的交通疏导工程，通过2008年的交通疏导工程建设，使得“五路二桥”沿线的道路交叉口的交通组织更加精细化，相关路口、路段的通行能力得到了一定的提高，城市中心区交通拥堵状况得到了一定的缓解。
与2008年交通疏导工程相比，2009年的交通疏导工程建设力度更大、涉及面更广，其施工对城区的交通影响更大。特别是一些大型的建设项目占用道路时间长、占道范围大，对本就处于饱和状态的道路带来了很大的交通压力，严重影响居民正常生活和出行。分析和研究2009年长沙市交通疏导工程（以下称“疏导工程”）施工对道路交通的影响，制定相应交通对策，采取科学合理的交通组织方案，对提高城市管理水平，缓解占道施工对路网交通压力意义重大。
一、城区交通现状分析
从长沙市中心区道路交通运行情况来看，主干道为承担交通的主要通道，高峰时间大部分路段均高负荷运行。中心区五一大道全天交通流量最大，超过10万标准车,其次是芙蓉路和三一大道，全天交通流量超过9万标准车。长沙市城市道路交通量空间分布呈现中心区高负荷，依次向外围递减，过江交通高负荷，并以橘子洲大桥和银盆岭大桥为中心沿湘江向南北依次递减等特征。主要原因是该区域交通需求远远大于交通供给（中心城区用地强度大、人口密度高，交通生成和吸引量非常大，交通设施相对不足）。经调查，长沙市城区高峰期交通拥堵主要分布在银盆岭大桥、橘子洲大桥、芙蓉中路、韶山路（南二环－八一路）、车站路（人民路－营盘路）、东二环（劳动路－营盘路）、三一大道（芙蓉路－东二环）、营盘路（蔡锷路－东二环）、八一路/远大路（建湘路－马王堆路）、五一大道、解放路、人民路（湘江路－马王堆路）、城南路（蔡锷路－车站路）、劳动路（白沙路－曙光路）等路段上。
二、疏导工程施工对城区交通的影响
（一）疏导工程建设项目简介
2009年交通疏导工程项目主要包括九条干道：湘江路、曙光路、城南路、白沙路、万家丽路、人民路、车站路、东风路、东二环整治工程，三个节点：国防科大北门、东二环－新世纪大道环岛（另一个待定），三个微循环：五一商圈、湘雅附二医院（另一个待定），简称为“九三三”工程。计划2009年9月底前完成的项目有城南路（芙蓉路—车站路）改拓工程、人民路（芙蓉路—车站路）改拓工程、东风路（三一大道—营盘路）改拓工程、车站路（人民路—解放路）改拓工程、白沙路（五一大道—书院路）交通优化工程、万家丽路（营盘路—湘府路）交通优化工程、国防科大北门结点交通优化工程、东二环－新世纪大道环岛结点交通优化工程、五一商圈周边交通优化工程（含黄兴路以西的药王街拓改）、湘雅附二医院周边交通优化工程（含南元宫路拓改），其余项目施工后延。
（二）疏导工程施工期间的主要交通组织措施
依照统筹兼顾、通盘考虑、以人为本、限制给出路、尽量减小占道面积、慎用全封闭措施、跨区的道路同时施工等原则，长沙市公安交通管理部门制定了《2009年长沙市城区交通疏导工程施工交通组织总体方案》，确定施工期间主要交通组织措施如下：城南路（芙蓉路—车站路）实行由东往西单向通行，人民路（芙蓉路—朝阳路）实行由西往东单向通行，东风路（三一大道—营盘路）实行由北往南单向通行，车站路（人民路—解放路）实行由南往北单向通行，白沙路（劳动路—书院路）维持由西往东单向通行（至六月底），药王街实行全封闭的交通限制措施。
（三）疏导工程施工对城区交通的影响分析
1、城南路、人民路、车站路半封闭单向通行
由于城南路、人民路、车站路施工路段为城区的相邻道路，因此在单行线方向设置时，基于顺时针绕行、单行线方向为驶离中心城区的原则，将人民路设置为由西向东单向通行（交通流驶离中心城区），城南路设置为由西向东单向通行（与人民路单行配套，形成顺时针绕行）。考虑到车站路施工路段原为由南往北的单行线，故保持其单行线方向不变，且只允许沿线单位、社区的社会车辆、公交车、执行任务的特种车辆由南往北通行，禁止除公交车外的其他机动车由北往南通行。
由于城南路、人民路、车站路均为老城区道路，路幅较窄，封闭施工时，只能留出10－12米的车行道，局部（如公交停靠站、单位出入口处）容易形成交通瓶颈，会影响沿线居民的出行，包括停车库机动车和行人的出入，也会影响两侧非机动车、行人的正常通行。另外，部分公交停靠设施被取消或迁移，将增加市民的出行距离，公交的准点率将下降。
城南路、人民路相互配对设置为单行线后，由于产生大量绕行车辆，必将增大车站路（人民路－城南路）由北往南、曙光路（人民路－城南路）双向、韶山路（人民路－城南路）双向、梓园路（人民路－城南路）双向、芙蓉中路（人民路－城南路）南往北的交通压力；同样会增大解放路（车站路－芙蓉中路）东往西、劳动路（车站路－芙蓉中路）西往东的交通压力，沿线信号交叉口部分方向在交通高峰期很可能产生交通拥堵。人民路、车站路、城南路、芙蓉中路所围合区域及周边相邻路口的流量流向均会产生较大变化。
据2008年底调查，交通高峰期人民路作为城东的一个主要入城通道，其白天12小时（7:00～19:00）单向（由东向西）流量达24329标准车，占所有东部入城通道单向（由东向西）流量的17.4％。因此，将人民路（芙蓉中路－朝阳路）设置为由西向东单向通行后，由于人民路入城方向交通受阻，由人民路进入二环以内的车辆不得不绕道走远大路或桂花路，因此车站路－远大路口东入口的交通压力会增大，交通高峰期很可能产生交通拥堵。
2、东风路半封闭单向通行
由于东风路周边路网密度较小，结合路网特点，将东风路施工路段设置为由北向南单向通行，可确保进入蒋家垅社区的公交线路及进入冷库大货车的正常出入，且绕行车辆一般行经芙蓉中路，形成顺时针绕行，相对由南向北单向通行更为合理。但由于单行方向驶向中心城区，不利于中心城区的交通疏解，特别是会增大营盘路隧道、营盘路－芙蓉路口、营盘路－东风路口、营盘路－车站路口等处的交通压力，芙蓉中路（东风路－三一大道）由南往北的交通流量将显著增大，交通高峰期很可能产生交通拥堵，节假日烈士公园周边的交通拥堵将尤为突出。
3、其它
药王街全封闭施工后，机动车辆需绕道行驶，将增加周边黄兴中路、解放西路等的交通压力，并将导致与之相接道路成为断头路，影响周边建筑物的对外交通，包括停车库机动车和行人出入，也会影响两侧非机动车、行人的正常通行，给沿线居民的出行带来不便。
白沙路、万家丽路、国防科大北门、东二环－新世纪大道环岛、五一商圈、湘雅附二医院周边只占道部分施工，对道路交通的影响相对较小。但是五一商圈、湘雅附二医院周边支路上部分占道施工时，局部容易形成交通瓶颈，影响两侧非机动车、行人的正常通行。
交通疏导工程项目施工后，由于施工路段普遍存在路幅窄、机动车与非机动车混行、甚至机动车与非机动车、行人三者混行的情况，因此交通安全性将降低，交通瓶颈的点段可能事故多发，事故多发可能导致局部交通中断或瘫痪。
三、降低疏导工程施工对城区交通影响的对策
（一）详细制定每个施工点、段的交通组织子方案
交通组织子方案的制定要坚持保障工程施工顺利进行、优先保障居民出行利益、城市交通与工程相结合、科学性与可操作性结合、普遍性与特殊性结合、稳定性与灵活性结合、交通影响最小等原则。如城南路实施单向通行后，根据实际情况，可将市妇幼保健院出入交通作如下调整：车辆从韶山路天龙酒店路口驶入，由城南路路口右转弯驶出。
（二）科学设置调整施工路段及周边道路沿线的交通管理设施
要对人民路、城南路、东风路及周边路段上的信号灯相位、相序、周期、绿信比等参数进行必要调整，沿线的交通标线、标志、隔离设施等也要进行相应调整。为缓解绕行车辆过多导致的人民路－芙蓉中路口南入口交通拥堵，应同时将芙蓉中路（人民路－城南路）的中心护栏西移一个车道。
（三）调整有关路口及路段的交通勤务管理
根据施工施工路段及周边相邻路口的流量流向变化情况和交通拥堵情况，适当调整有关路口及路段的交通勤务管理。要科学设置卡车分流点，制定点、线、面三个层次上的交通分流方案，特别是要加大结施工路段巡逻管理力度，对施工路段的交通事故尽量进行快速处理，以防止施工期间城区道路出现大范围的交通拥堵。同时，应在施工路段及周边负荷较大的路段和路口设置交通协管人员。
（四）适时对路面交通进行诱导
通过在适当位置设置相应的施工警示标志、交通诱导提示牌，在电视、电台、路侧LED显示屏滚动播出管制信息和实时路况信息，做好交通宣传和信息工作，避免产生路面无效交通流，引导车辆及时避开施工路段、拥堵路段，均衡路网的交通压力。
（五）合理调整公交线路及站点
要在保证项目建设顺利进行的前提下，保障公众利益，体现公交优先；在条件许可的情况下，尽量实现公交分流，缓解道路交通压力；尽量体现“就近”原则，减少市民出行步行距离和出行时耗；从减轻道路交通压力的角度考虑，应调疏高峰时段解放路、人民路、城南路、车站路、曙光路、韶山路等道路上的公交线路，或降低发车频次。
（六）提高相关路段的通行能力
由于施工路段交通的分流给相关路段带来交通压力，必须挖掘这些道路的交通潜力，提高通行能力。施工期间应加大项目施工影响范围内的道路交通整治力度，禁止机动车乱停乱放，设置固定的出租车上、下客区域，严禁在人行道摆摊设点，避免影响行人通行，确保道路交通安全、有序。
（七）加强对施工的监管
一是施工单位要制定严格的施工管理制度，加强文明施工，树立交通意识、环境意识和法制意识；二是要制定科学的施工计划，对施工进度予以严格控制，在保证施工质量的前提下，加快施工进度，缩短施工场地占道时间，施工完成后，尽快拆除施工围挡，恢复道路设施，从时间上减小施工对交通的影响；三是要避免施工车辆进出高峰与相邻道路交通高峰重叠，尽量避免增加相邻道路高峰时段的交通压力；四是合理设置施工车辆的运输线路，尽可能设置在交通量相对较小的道路上。
总之，由于2009年长沙市交通疏导工程工期较长，而大部分施工路段位于土地开发强度大、道路交通拥挤的城市中心区，因此交通疏导工程施工对城区交通的影响应引起各级政府的高度重视，从交通、环境和投资等多方面综合权衡，因地制宜制定科学的交通组织方案。同时政府相关部门应加大协调和监管力度，确保交通组织方案得以贯彻实施，达到交通疏导工程建设与城市交通管理相协调的目的。